漳州市人民政府办公室关于加快推进“互联网+医疗健康”发展的实施意见
2019年08月13日 漳州市人民政府

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于加快推进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》(闽政办〔2018〕90号)等文件精神,全面推进我市“互联网+医疗健康”发展,更好满足人民群众日益增长的医疗健康需求,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、发展目标

到2020年,全市支撑“互联网+医疗健康”发展的基础体系逐步建立,基本建成统一权威、互联互通的全民健康信息平台;医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应等领域信息系统融合发展,医疗、医药、医保和健康各相关领域信息共享和业务协同取得明显成效;初步形成覆盖全人口、全生命周期的全民健康便民惠民服务体系,群众获取医疗与健康信息服务更加便捷。

二、主要任务

(一)建立健全“互联网+医疗健康”服务体系

1.大力发展互联网医疗服务。允许符合条件的医疗机构通过省级平台注册互联网医院,按照统一标准规范建设互联网医院平台。在确保医疗质量和信息安全的前提下,由注册或者备案的执业医师为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务,允许医生在掌握患者病历资料后,为此类患者在线开具处方,并提供在线支付和药品配送等配套服务。支持医学检验机构、医疗卫生机构联合互联网企业,发展疾病预防、检验检测等医疗健康服务。

责任单位:市卫健委、市场监管局、医保局、发改委(大数据局),各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

2.整合优化就医服务资源。建立市级统一健康门户,汇聚整合医疗健康行业各级各类便民应用,提供统一的预约挂号、移动支付、报告查询、健康咨询等服务,规范渠道入口。建立市级预约诊疗服务平台,汇聚各级医疗机构号源并优先向基层转诊和我市统一健康门户提供号源,完善预约诊疗管理规范,全面提升门诊、医技检查、体检以及住院预约服务水平。推广床旁结算和预出入院服务应用,优化出入院服务流程。

责任单位:市卫健委、市场监管局、医保局、发改委(大数据局)、财政局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

3.提升医疗保障信息服务能力。加强医疗保障管理信息系统统筹建设,实现医疗保障数据与相关部门数据联通共享,促进医疗保障数据在民生、健康、商业保险等领域的应用。拓展基于电子社保卡、电子健康卡在线支付功能,推进“一站式”结算。支持与医疗保险、商业保险、银联、第三方支付平台合作,拓宽在线支付渠道。继续扩大医保联网定点医疗机构范围,逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。大力推行医保实时智能审核和实时监控,将临床路径、合理用药、支付政策等规则嵌入医院信息系统,严格医疗行为和费用监管。

责任单位:市医保局、卫健委、发改委(大数据局)、财政局、银保监分局、人行,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

4.强化药品供应保障服务支撑。建立药品物流配送平台,对线上开具的常见病、慢性病处方,经药师审核后,医疗机构、药品经营企业可依托平台进行配送;鼓励建立区域合理用药点评管理系统,加强对基层医疗卫生机构用药指导。加强各医疗机构用药衔接,依托平台建立处方流转机制,构建有利于双向转诊的药品配备模式,确保转诊的常见病、慢性病患者以及基层中医馆的用药需求。

责任单位:市卫健委、市场监管局、医保局、商务局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

5.重视发展远程医疗服务。以世界银行贷款助力医改项目建设为契机,依托全省县域分级诊疗协同平台,建设以基卫系统为县域协同的医疗网络体系,实现远程医疗服务覆盖全市所有医疗联合体和县级医院,并逐步向基层医疗机构延伸。加强基层中医馆信息化建设,为开展中医辨证论治、远程会诊、远程教育、治未病等提供支撑。

责任单位:市卫健委、发改委(大数据局)、财政局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

6.推动公共卫生精细服务。推动公共卫生服务体系向互联网延伸。建立市级120急救调度指挥系统、院前急救车载监护系统,连接医院信息平台,实现院前院内急救一体化,提高急救效能。健全食品安全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,将食品安全风险监测和食品监督抽检有机结合,提高全市食品安全总体水平和监测预警能力。

责任单位:市卫健委、应急局、市场监管局、发改委(大数据局),各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

7.着力提升健康管理水平。全面推广使用家庭医生电子化签约服务,为签约居民在线提供就医咨询、预约转诊、康复随访、延伸处方、健康管理等服务。鼓励有条件的机构统筹整合医疗、体检、护理、康复和区域养老服务资源,探索建立有序共享、功能合理的居家健康服务网络,为群众提供老年护理、长期照护等服务。建立慢性病一体化管理机制,探索推进健康智能设备等产生的数据规范接入全民健康信息平台,支持居民健康信息自主查询、管理。

责任单位:市卫健委、民政局、发改委(大数据局),各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

8.强化政务信息共享协同。对接“健康福建”12320公众服务平台,推广使用漳州市统一健康门户,充分利用市网上办事大厅、漳州通APP、政务数据汇聚共享平台等公共平台,加强政务信息共享和业务协同,以“漳州市智能审批平台”“生育登记智能秒办”服务模式为导向,为群众提供便捷高效的政务服务。

责任单位:市卫健委、发改委(大数据局),各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

(二)加快完善“互联网+医疗健康”支撑体系

9.推广使用电子健康卡。建立电子健康卡应用系统,对接福建省电子健康卡管理服务信息系统,完成受理环境建设,探索结合“人脸识别”技术,使用基于“多码融合”技术的电子健康卡,开展医保在线结算等医疗服务应用。

责任单位:市卫健委、医保局、发改委(大数据局)、财政局、人行,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

10.升级卫健专网接入带宽。落实《新时代“数字漳州·宽带工程”行动计划》,实施电信普遍服务机制,重点支持政务外网卫健专网接入带宽升级,逐步降低政务外网接入费用。省市全民健康信息平台网络接入带宽不低于1000M,三级医院不低于200M,二级医院不低于100M,乡镇基层医疗卫生机构不低于50M,以满足医疗卫生机构间远程医疗业务的需要。完善移动宽带网络覆盖,支撑开展急救车载远程诊疗。

责任单位:市卫健委、发改委(大数据局)、工信局、通管办,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

11.统筹推进数据整合共享。加快推进互联互通的全民健康信息平台建设,今后新建医疗健康信息系统均依托并接入市全民健康信息平台建设,实现与省、市数据共享交换平台的对接联通。畅通部门、区域、行业之间的数据传输通道,实现区域健康医疗数据的市级汇聚,探索建立适合健康产业应用的主题数据库,为数据挖掘、分析利用以及健康服务产业发展应用提供数据支撑。推进智慧医保建设,实现统一平台管理,支持跨地区费用核查和即时结算。加快推进卫健、扶贫、民政、医保等部门信息共享,强化农村贫困人口信息动态管理,实现贫困户人口和家庭、患者和病种精准识别。

责任单位:市卫健委、医保局、扶贫办、民政局、发改委(大数据局)、工信局、科技局、商务局、财政局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

12.提升医疗机构信息化能力。根据全省统一部署,实施县域医疗机构信息化能力提升工程,加快补齐县域医疗信息化短板。以《全国医院信息化建设标准与规范(试行)》等国家标准为指引,规范建设医院信息平台。医院信息化建设要严格服从省、市统筹规划设计,执行报告制度,避免重复建设,确保信息安全。

责任单位:市卫健委、发改委(大数据局)、财政局、市场监管局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

13.鼓励应用医疗健康新兴技术。鼓励医疗机构、区域平台和相关企业合作,利用大数据、人工智能等新兴技术开展多种医疗健康场景下的技术应用,提高医疗健康服务效率。2020年底前,市级信息平台和医疗机构分别应用不少于2项案例。

责任单位:市发改委(大数据局)、卫健委、工信局、科技局、商务局、民政局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

(三)着力强化“互联网+医疗健康”保障体系

14.加强政策保障支持。根据国家、省级政策精神,加强部门协同,在实体医院申请注册建立互联网医院、开展互联网医疗服务业务、引入第三方合作开发互联网医疗服务平台等方面,制定出台诊疗收费政策以及医师多点执业等相关配套措施。加强对互联网医疗企业财税政策支持。

责任单位:市医保局、市场监管局、卫健委、发改委(大数据局)

15.完善信息化管理监测。对接省全民健康信息综合监管平台,建立医疗服务调查评估与资质核验机制,定期按比例抽检互联网医疗服务记录,对互联网医疗健康服务从业人员或机构进行资质核验,确保医疗健康服务质量和安全。建立医疗责任分担机制,推行在线知情同意告知,防范和化解医疗风险,保障“互联网+医疗健康”行业健康发展。

责任单位:市卫健委,市委网信办,市公安局、发改委(大数据局),各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

16.保障数据信息安全。严格执行信息安全和医疗健康数据保密规定,建立完善个人隐私信息保护制度,严格管理患者信息、用户资料、基因数据等,对非法买卖、泄露信息行为依法依规予以惩处。患者信息等敏感数据应当存储在境内,确需向境外提供的,应当依照有关规定进行安全评估。推进以电子签名为重点的网络可信体系建设与应用,确保“互联网+医疗健康”服务产生的数据留痕可溯。全面落实信息安全等级保护制度,加强医疗卫生机构、互联网医疗健康服务平台、智能医疗设备以及关键信息基础设施、数据应用服务的信息防护,完善网络安全工作制度,落实网络安全经费和安全技术措施,定期开展网络安全风险评估、安全等级评测和应急演练工作。

责任单位:市卫健委,市委网信办,市发改委(大数据局)、公安局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

17.提升市场化运作水平。在加大政府投入、充分利用世界银行贷款资金的同时,积极引导社会资本加大对互联网与医疗健康产业融合发展项目的投资。市、县两级卫健部门要加强规划,做好信息化资源整合,市财政局、工信局、发改委(大数据局)等政府相关部门要完善扶持措施,加大支持力度,提升医疗机构基础设施保障能力,安排必要经费促进基础设施标准化建设与运维,以适应“互联网+医疗健康”服务新业态可持续发展需要。

责任单位:市卫健委、发改委(大数据局)、财政局、工信局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

18.加强信息化人才队伍建设。积极营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境,引进和培养高端、复合型医疗信息化人才。医疗机构要按照医院等级、床位、信息化建设的需求,设置信息科负责信息业务管理、应用管理、基础设施管理、信息技术保障等工作,并配足信息专业技术人才。

责任单位:市卫健委、人社局、教育局,各县(市、区)人民政府、开发区(投资区、高新区)管委会

三、工作要求

各地各有关部门要充分认识支持“互联网+医疗健康”发展的重要意义,及时出台配套政策措施,确保各项部署落到实处。要不断丰富完善促进“互联网+医疗健康”发展的政策措施,营造有利环境,积极培育典型,总结推广经验。要大力宣传“互联网+医疗健康”的政策措施和进展成效,加强社会舆论监测和引导,营造浓厚的加快“互联网+医疗健康”发展社会氛围。

漳州市人民政府办公室

2019年7月28日

(此件主动公开)